Het programma van eisen 2020 zorgde niet voor voldoende duidelijkheid. Met het vernieuwen van het programma van eisen wil het ministerie van OCW meer duidelijkheid geven aan schoolbesturen en samenwerkingsverbanden. In het programma staat waar besturen en samenwerkingsverbanden wettelijk verantwoordelijk voor zijn en wat er minimaal van hen mag worden verwacht als het gaat om passend onderwijs.