Samenwerkingsverbanden van schoolbesturen kiezen voor een geleidelijke invoering van passend onderwijs. De bestaande begeleiding van leerlingen met een rugzakje is veelal voortgezet. Dat staat in het zesde voortgangsrapport over passend onderwijs, dat staatssecretaris Sander Dekker van Onderwijs op 2 december naar het parlement heeft gestuurd.